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        杭州發改委回復關于光伏用地保障政策、推進公共建筑綠色升級等問題

        放大字體??縮小字體 光伏產業網訊 發布日期:2022-08-03??
        核心提示:杭州發改委回復關于光伏用地保障政策、推進公共建筑綠色升級等問題
            8月2日,杭州市發改委答復關于市十二屆政協一次會議第194號提案,對光伏電站建設關于優化土地保障政策方面、推進公共建筑綠色升級、創新金融合作服務模式方面的問題進行回復。
         
          原文如下:
         
          您在市十二屆政協一次會議上提出的《關于優化發展我市分布式光伏建設的建議》(第194號)收悉。經我委主辦,市規劃和自然資源局、市建委、市地方金融監管會辦,現答復如下:
         
          首先非常感謝您的寶貴建議,您提出的光伏相關問題及建議非常貼合杭州實際,對我市光伏高質量發展、實現“3060”雙碳戰略目標具有重要的參考價值。
         
          一、關于優化土地保障政策方面(集中式光伏電站建設)
         
          2015年,國家多部委聯合下發《關于支持新產業發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》,規定光伏、風力發電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的,對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分,可按原地類認定。對建設占用農用地的,所有用地部分均應按建設用地管理。同年,國家林業部印發《關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》,規定光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地,以及年降雨量400毫米以下區域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區域覆蓋度高于50%的灌木林地。2016年,國土資源部辦公廳回復天津市國土資源和房屋管理局的《關于光伏發電用地有關事項的函》,明確對于使用農用地新建光伏發電項目的,包括光伏方陣在內的所有用地均應按建設用地管理。今年5月,水利部印發《水利部關于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》,明確光伏電站、風力發電等項目不得在河道、湖泊、水庫內建設。在湖泊周邊、水庫庫汊建設光伏、風電項目的,要科學論證,嚴格管控。
         
          以上幾個文件的頒布,在政策上制約了我市地面光伏電站的建設。我市基本沒有戈壁、荒漠、荒草地等未利用地資源。而本身土地資源稀缺的情況下,加上多年土地置換工作的開展,包括園地、墾造地、養殖水面等看似可供選擇的土地均難以被進行光伏利用。今年5月14日,國務院辦公廳轉發了《關于促進新時代新能源高質量發展實施方案》的通知,指出要完善新能源項目用地管制規則。建立自然資源、生態環境、能源主管部門等相關單位的協同機制。在符合國土空間規劃和用途管制要求基礎上,充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地,布局建設大型風光電基地。將新能源項目的空間信息按規定納入國土空間規劃“一張圖”,嚴格落實生態環境分區管控要求,統籌安排大型風光電基地建設項目用地用林用草。地方政府要嚴格依法征收土地使用稅費,不得超出法律規定征收費用。下一步,市發改委將按照國家及省相關文件精神,會同規資、林業、農業農村等部門共同推進“新能源規劃一張圖”工作,依法為光伏建設提供用地保障。
         
          二、關于推進公共建筑綠色升級方面
         
          一是市發改委擬出臺《關于進一步加快杭州市光伏發電項目建設的實施意見》,提出:公共建筑應充分發揮光伏建設示范引領作用。鼓勵各政府機關、事業單位辦公樓屋頂及車棚頂;各類公共體育館、城市展覽館、會展中心屋頂、立面及車庫(棚)頂;各類學校行政辦公樓、實驗樓、教學樓、體育館、圖書館、宿舍屋頂及車庫(棚)頂;各類公立醫院住院樓、門診樓屋頂及車庫(棚)頂;各旅游度假區、公園、游樂園、文博院館等文旅場所的游客中心、管理用房等公共建筑屋頂、車庫(棚)頂安裝光伏設施。承載能力不足的或異形屋頂,鼓勵采用柔性光伏設施。鼓勵采用光伏組件一體化屋面發電系統、一體化新能源照明設施和具有通風散熱功能的光伏幕墻應用。二是杭州市建委正牽頭實施可再生能源建筑應用行動,包括提高新建建筑可再生能源應用力度、鼓勵既有建筑改造加設太陽能光伏系統、深挖建筑周邊區域的可再生能源應用潛力等方面。到2025年和2030年,新建建筑可再生能源替代理論建筑能源比例力爭達到8%和12%。
         
          下一步,杭州市將進一步推動公共建筑優先應用太陽能光伏發電建筑一體化技術工作,在“十四五”期間計劃實施465萬平方米的公共建筑能效提升;同時鼓勵采用太陽能、空氣源熱泵等多種能源耦合利用技術應用;并以光伏發電“平價上網”、智慧能源及儲能技術發展為契機,探索推廣應用集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑,加強智能電網建設,實現區域光伏發電與建筑用電之間的合理調配,推動太陽能光伏發電在公共建筑中的大規模發展。
         
          三、關于創新金融合作服務模式方面
         
          進一步完善金融相關支持措施,積極利用政府產業基金支持光伏產業發展。引導金融機構運用光伏行業標準規范和認證,加大對光伏應用的綠色信貸支持。鼓勵金融機構加強與光伏產業鏈相關單位、光伏開發商合作,加大光伏發電項目建設支持力度。具體包括在依法合規、風險可控、商業可持續前提下,金融機構可以自主確定是否對已納入可再生能源發電補貼清單的項目發放補貼確權貸款,金融機構和企業可自主協商確定貸款金額、期限、利率、還款計劃等;充分發揮電網企業融資優勢,積極拓展資金來源,推動可再生能源發電延續補貼資金年度收支平衡;支持符合條件的金融機構提供綠色資產支持(商業)票據、保理等創新方案,解決新能源企業資金需求。
         
          再次感謝您提出的寶貴意見和建議,也希望您能繼續關心我市光伏發展,為我市完成雙碳目標、實現共同富裕發揮更大的作用。
         
          聯系人:能源處張建賓
         
          聯系電話:85253496
         
          杭州市發展和改革委員會
         
          2022年6月29日
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